今年3月27日，甘肃省政府法制办公室发布2008年1号备案审查意见（见甘肃法制办网站），指出《甘肃省新型墙体材料认可管理暂行办法》“在无上位法和政策依据的情况下，擅自创设新型墙体材料产品认可制度，并将其作为企业享受有关优惠政策和返退新型墙体材料专项基金的依据和条件，属于变相设定行政许可，超越了行政管理权限，损害了行政管理相对人的合法权益，违反了《行政许可法》关于规范性文件一律不得设定行政许可的规定。”要求甘肃省墙改领导小组办公室对《认可管理暂行办法》限期（30日）完成修改后重新予以公布，或者予以废止。逾期不修改或废止的，省上将依法撤销该文件。

　　《甘肃日报》以《省政府叫停一份红头文件——不得变相设定行政许可》为题，《兰州日报》以《“红头文件”违法也可叫停》为题先后报道了此事。

　　限期（30日）完成修改的文件4个月后发布了。前后二份文件对比如下：

　　国办［2005］33号文引据《行政许可法》第二章第十二条 下列事项可以设定行政许可之第（四）项，将墙体材料列入行政许可事项中须进行审定的 “直接关系人身健康的产品”，而非市场竞争机制能够有效调节的、不得设立行政许可的一般产品质量问题。提出“要逐步纳入强制性产品认证范畴”，即必须要通过立法及授权。国办33号文不能也没有设定行政许可。而作为新文件依据的甘政办发【2006】31号文和财政部财综【2007】77号文同样也适用“《行政许可法》关于规范性文件一律不得设定行政许可的规定。”且以上二个文件也没有规定根据“产品认定”来返退基金。于法不合。同样内容的文件，为何是二种 “待遇”和结果。法律法规亦是任人打扮的小姑娘，红头文件也可叫停法律？对一部法律或法规，执行或违反都无关紧要，制订其本身是否就是一种资源浪费，并造成误导。有损法律之权威和政府之公信。

　　墙体材料根据墙改分为二大类：要淘汰的落后产品实心粘土砖和大力发展的新型墙材。2007年我省实心粘土砖约占墙材总量的65.7％，做为占全省住宅大多数的砖混结构住宅承重材料的实心粘土砖，其“直接关系人身健康的”程度在墙体材料中可据首位，而其产品质量亦存在不容忽视的问题。兰州市榆中县质监局曾抽查当地的实心粘土砖，结果约80％的产品质量不合格。我们只“认定”新型墙材质量而对实心粘土砖视而不见，网开一面，在墙材市场的质量管理上没能形成公平竞争，优化发展的环境，有碍于新型墙材的推广应用。于理不合。

　　新型墙体材料基金是由国家设立的一种经济调控措施。通过向建设单位征收基金（我省原是7元/m2建筑，已报批要调至10元/m2，我省经济欠发达每年开工建筑面积也达1千多万m2）。旨在通过给实心粘土砖加价，遏制无偿或低价耗土烧砖，促进新型墙材的推广应用。建设单位在项目开工前向墙改办公室预缴，建筑工程主体竣工后，由墙改办公室根据其使用新型墙材的比例多少予以返退。由于设置了前置性条件“使用经认定的新型墙体材料产品，由各级墙改办按有关政策规定和实际使用比例核退新型墙体材料专项基金。”哪家建设单位还敢买没认定的产品？2007年我省墙改基金征收率不足30％；而因使用新型墙材返退基金约占征收额的70％，即缴纳墙改基金的绝大多数是使用了新型墙材的建设单位（项目），但这些单位面临着若使用的新墙材产品虽质检合格，但未经“认定”也不能“按有关政策规定和实际使用比例核退新型墙体材料专项基金”。征收了而又不能保证按规定返退，不仅失信于民，而且对按规定缴纳基金并使用新型墙材者可能就是一个惩罚，对不缴纳基金且使用实心粘土砖者可能就是一种奖励。于情不合。企业由于产品未经“认可”而不能销售或不能参加招投标，只好还来办理。是典型的“自己定规矩，设定行政许可，自己执行，自己收费，搞一条龙”。那些前来办“认可证”的人，明明自己的合法权益收到损害，受了刁难，交了不该交的钱，还手捧着“认可证”千感恩，万感谢——自己的产品能卖出去了，可怜！

　　文件修改期间，认可办证收费仍按部就班的进行。违法之事“禁”而不“止”，认可管理“叫”而不“停”，对行政管理相对人的合法权益的损害一如既往。执法与违法并行，纠错与犯错同步。从《行政许可法》实施以来数年间，省墙改办认可了约150家企业产品，办证换证年检收费达数万元。实施行政许可擅自收费的要责令退还和查处责任人；而违反法定权限、条件和程序设定、实施行政许可且擅自收费的却啥事没有？新文件发布后称：经权威部门省法制办认可；赞曰：解决了在无法可依（不合法）的情况下继续进行产品认定的问题。那么前面的1号备案审查意见又如何解释，是否相互矛盾，自我否定，还是原本就搞错了？应该有个说法。

　　据悉，全国有许多省区都有类似变相设定行政许可搞“认定”擅自收费的，一个产品收费几百数千元，且大多都与墙改基金返退挂钩。目前有已6个省区由人大立法出台了相关《条例》，规定“新型墙材产品“认定”为行政许可不得收费。

　　新文件有条规定：生产或销售国家明令淘汰或禁止生产使用产品的，吊销新型墙体材料产品认定书.这易让人理解为，有一官方机构从事对上述产品进行认定并发放认定书的工作，然后再将其“吊销”。摘自：http://www.cnyulun.com/article/show.asp?id=2676

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